全國人大常委會職業教育法執法檢查組第一次全體會議25日在京舉行，正式啟動本年度全國人大常委會第一項執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江主持會議并講話。

　　張德江說，大力發展職業教育，是加快轉變經濟發展方式、主動適應經濟發展新常態的客觀需要，是把我國巨大的人口數量優勢轉化為人力資源優勢、建設人才強國的重要途徑，是保障改善民生、保證充分就業、實現脫貧致富的根本舉措。要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實習近平總書記關于發展職業教育的重要指示，緊密圍繞“四個全面”戰略布局，緊密結合職業教育法執法檢查，加快發展現代職業教育，促進我國職業教育事業更好地適應經濟社會發展。

　　張德江強調，加強對法律實施情況的監督檢查是今年全國人大常委會監督工作的重點。開展職業教育法執法檢查，要全面了解、掌握職業教育事業發展和職業教育法實施情況，增強問題意識，抓住影響和制約職業教育發展的突出問題，抓住職業教育法實施的薄弱環節，深入分析原因，認真研究提出解決問題的思路和對策，推動改進工作、解決問題、完善法律制度。

　　張德江對執法檢查工作提出三點要求：一要深入基層，了解實情。堅持實事求是，注重問題導向，既要總結經驗，更要查找不足，敢于直面問題、聚焦問題，不回避矛盾。二要周密組織，統籌安排。堅持依法辦事，嚴格執行監督法等法律的規定，注重把常委會開展職業教育法執法檢查同聽取審議國務院關于職業教育工作情況報告結合起來，把執法檢查、報告工作同開展專題詢問結合起來，把監督工作同立法工作、代表工作結合起來，切實增強人大監督工作的針對性和實效性。三要研究問題，增強實效。堅持遠近結合，既要立足現實，又要著眼發展，著力推動問題解決，著力研究探索職業教育發展規律，走出一條中國特色職業教育發展之路。

　　會上，法律實施主管部門匯報了職業教育法貫徹實施情況。

　　中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席會議并講話。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨對執法檢查工作作了部署。全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海、陳竺出席會議。

　　此次執法檢查由張德江委員長任組長。執法檢查組將組成4個小組，分赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個省（區、市）進行檢查，同時委托其他23個?。▍^、市）人大常委會對本行政區域內職業教育法的實施情況進行檢查，并提供書面報告。

 “現代職業教育是一個教育類型，而不是教育層次。我們要搭建促進全體勞動者職業可持續發展的‘立交橋’，讓每個人都有機會通過教育來改變自身的命運。”

　　——教育部副部長魯昕

　　“職業教育要有吸引力，必須解決兩個問題，第一，學生要有發展，第二，就業要有優勢?！?/span>

　　——全國政協委員、上海科技大學副校長兼教務長印杰

　　“我們期待改革力度大一點，多培養本科層次的技能型人才。我們希望企業、政府和學校同心協力發展職業教育?！?/span>

　　——中興通訊副總裁、全球人力資源總監曾力

　　習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示，指出要努力建設中國特色職業教育體系，要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。當前，我國職業教育為緩解就業結構性矛盾、促進貧困地區脫貧致富、有序推進城鎮化、促進教育公平和社會公正作出了積極貢獻，未來，國家將怎樣部署現代職業教育體系？進展如何？如何增強職業教育的吸引力？“兩會e客廳”邀請教育部副部長魯昕，全國政協委員、上海科技大學副校長兼教務長印杰，中興通訊副總裁、全球人力資源總監曾力共同探討職業教育的發展。訪談由本報記者董洪亮主持。

　　滿足國家、企業、百姓三方面的需求

　　主持人：建設現代職業教育體系，國家是怎樣部署的？其進展如何？

　　魯昕：黨中央、國務院已明確：到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

　　現代職業教育是一個教育類型，而不是教育層次；以就業為導向，不以升學為目的；不斷契合產業發展升級，可以直接創造價值；體現終身教育理念，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運，為人人搭建職業可持續發展的“立交橋”。

　　目前，中國特色現代職業教育發展道路初步形成，服務經濟社會發展和人的全面發展的能力大幅提升。2014年，全國共有職業院校1.33萬所，年招生966.83萬人，在校生2809.53萬人?！笆濉币詠?，職業院校共培養近5000萬畢業生。近年來一些熱門行業新增從業人員中，職業院校畢業生占70%以上。

　　職業教育的發展目標，是滿足國家、企業、百姓等三方面的需求。具體做法是推動“五個對接”，即專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。

　　主持人：為什么說現代職業教育是服務調結構、促升級、惠民生的重要舉措？

　　魯昕：發展現代職業教育是優化經濟結構的迫切要求。我國高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已難以為繼，推動經濟在穩定增長中優化結構，在很大程度上取決于技術技能人才的培養。發展現代職業教育是契合產業升級的必然要求。保持中高速增長和邁向中高端水平雙目標，服務新產業、新業態、新商業模式，必然需要多類型多層次的數以億計的領軍人才、應用型人才、技術技能人才。發展現代職業教育是保障改善民生的現實要求。

　　應增強職業教育對學生的吸引力

　　主持人：如何增強職業教育對學生的吸引力？

　　魯昕：關于吸引力不足的原因，有四個關鍵詞，即生源、觀念、履職、評價。出生率下降、生源逐年減少，輕視職業教育的觀念還不同程度的存在，有的地方政府履行發展職業教育的職責遠不到位，科學合理的人才評價標準與機制還不健全。

　　解決吸引力問題，要從三個方面下真功夫：一是轉觀念。大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，引導政府、社會、群眾，也包括教育部門自身轉變觀念。二是促改革。全面推進現代職業教育體系建設，推動職業教育與產業升級、公共服務、人的全面發展緊密對接，為國家、社會、家庭和個人創造價值。三是強內涵。提升技術技能人才培養質量，夯實職業可持續發展能力，使職業教育成為人們改變自身命運的重要選擇和有力支撐。

　　印杰：職業教育要有吸引力，必須解決兩個問題，第一，學生要有發展，第二，就業要有優勢。就業問題不是教育部門一家能夠做好的。比如職業資格證書的標準，應該由行業、企業等攜手完成。上海市政府統籌與職業教育有關的16個委辦局共同出臺了推動職業教育資源整合的文件。

　　曾力：近年來，職業院校畢業生與其他高校畢業生比較，個人素質、知識面、學習能力、適應社會的能力差異不是特別大。我們企業在嘗試兩條職業發展跑道，一個是在職工已經做的崗位上的逐步晉級跑道；另一個是橫向的跨崗位發展跑道，給職業院校畢業生更多的發展機會。

　　引導部分地方本科高校向應用型轉變

　　主持人：政府工作報告提出“引導部分地方本科高校向應用型轉變”的任務，怎么轉？

　　魯昕：引導一批普通本科高校轉型為應用技術類大學，重點舉辦本科職業教育。推動轉型根本目的是建設中國特色的高等教育結構，解決普通高校尤其是地方高校學科專業趨同、人才培養模式滯后、服務區域經濟發展能力低下、就業結構性矛盾突出等4個問題。轉型是已有普通本科院校辦學思想、模式的調整，不是“掛牌”，不是更名，不是學校升格，不搞一陣風，不搞一刀切。

　　教育部將按照國務院要求做好頂層設計，加快建立高校分類設置、分類撥款、分類評估制度。省級政府要在改革試點中加強統籌，堅持試點先行、示范引領，全面提升地方高校服務區域經濟社會發展的能力。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜，為轉型發展提供政策支持。

　　曾力：中興通訊發展最快的階段，恰恰就是中國職業教育發展最好的階段，我們是職業教育的直接受益者。我們7萬多名員工，職業院校畢業學生占了20%左右。

　　我們覺得目前國家的政策、職業教育的環境還不夠解渴。我們期待改革力度再大一點，多培養本科層次的技能型人才。我們希望企業、政府和學校同心協力發展職業教育。

    “信息時代的高校，將直面高等教育的國際競爭，如果不通過綜合改革的方式變革長期束縛發展的問題，再過5年、10年，高校就會變成無內涵可言的‘空心大蘿卜’！”全國人大代表、西安交通大學校長王樹國覺得這絕非危言聳聽。不僅是高教改革，教育領域的各項改革都是如此。

　　在教育系統的代表委員眼里，教育綜合改革在過去的一年里濃墨重彩。

　　當“以促進教育公平發展和質量提升為根本目標，深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”出現在政府工作報告對2015年的工作部署時，代表委員們有興奮、有壓力，更有強勁的動力。

　　面對的一定是前幾輪改革不能解決的問題

　　“教育改革步入深水區，對高校而言，無論是教育教學還是學校管理，想要有所突破，都必須借助綜合改革的路徑。過去那種單一、單向的改革已經很難看到效果?！比珖舜蟠怼⒈本┐髮W校長林建華說，在高校辦學過程中，經常要問自己一個問題，大學為什么要改革？為什么必須推進綜合改革？

　　守正創新，是林建華心目中高校在教育綜合改革進程中的責任和定位。他認為，雖然現在動輒提“改革創新”，但高校也有保守的一面?！霸诰C合改革背景下，高校要堅持基本的使命和價值觀，也要適應經濟社會的發展和需求。”

　　隨著以“985工程”和“211工程”為代表的第一輪高等教育改革紅利基本釋放完畢，無論是北大、清華綜合改革方案傳遞出的理順院系關系、擴大院系治理自主權、教師隊伍分系列管理改革、優化學科布局舉措，還是南京大學的“三三制”本科教學改革，上海交大的“自主”、“自律”雙管齊下，目標都是突破高校發展瓶頸。

　　王樹國用“緩進則退、不進則亡”來表述他對高校綜合改革的認識?！昂酶牡摹⒛芨牡亩几牧?，教育綜合改革面對的一定是前幾輪改革不能解決的問題，必須要有壯士斷腕的決心和一往無前的勇氣！”

　　“多年來，我國教育改革取得了很大進步，用現在流行的話來講就是‘蠻拼的’。但是圍繞教育的問題依舊不少，還有很多問題沒有解決?！痹谌珖f委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東看來，教育綜合改革不僅是必須，而且十分迫切。

　　從制約經濟社會發展最突出的體制機制問題改起

　　“改革僅僅有勇氣、信心和決心是不夠的，必須找到突破點?！比珖舜蟠怼⒑笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芎橛钫f，在教育綜合改革攻堅期，要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的體制機制問題改起，從社會各界能夠達成的共識環節改起。

　　無論是高等教育、職業教育、義務教育還是高中階段教育，既然是綜合改革，必然要涉及方方面面，必然觸及各方利益。從哪兒改起，才能牽一發而動全身？改什么，才能撬動整個綜合改革向縱深挺進？

　　人事制度改革是核心，是關鍵。

　　“打破大鍋飯這一錘子一定要落，到了這個時候再不改就拖后腿了?！蓖鯓鋰J為，教育綜合改革與經濟體制改革的本質一樣，都是變革生產關系，解放勞動生產力。

　　西安交通大學有個“青年拔尖人才支持計劃”，只要是30至40歲之間的佼佼者，不分編制內、編制外，不設名額限制，隨時申請，國內外同行評審。“從申請到出結果只用了20天左右，首期就有71人入選?！蓖鯓鋰f，這么做的目的就是讓優秀的學者從編制束縛中解放出來。

　　2014年，教育綜合改革的步伐始終向前：

　　——國務院出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，整體設計中國特色考試招生制度；

　　——啟動上海、浙江高考綜合改革試點，這是恢復高考以來最全面最深入的一次改革；

　　——推動“一市兩校”綜合改革試點工作，上海市和北京大學、清華大學出臺綜合改革方案；

　　——完成“985工程”高校章程核準，發布《高等學校學術委員會規程》《普通高等學校理事會規程（試行）》《高等學校信息公開事項清單》，高校制度建設框架逐步形成；

　　——健全教育督導體系，全國96%的中小學實現掛牌督導，全國757個縣（市、區）通過國家義務教育發展基本均衡縣督導認定……

　　姜耀東對政府工作報告中“用政府審批的減法，換取市場活力的乘法”的表述，印象特別深刻，“高校綜合改革也應該采取這種思路，教育改革首先應該給學校更多空間和時間”。

　　在深化教育領域綜合改革的部署中，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深入推進管辦評分離”。教育管理體制改革的難點在哪里？

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，只要主辦管理評價一體化不突破，評價的公正就容易受到質疑。“現在很多地方政府忙于出政策，好像政策出了，改革就進行了，其實距離很遠。”張志勇認為，要改變對政策落地和成效監督的缺位，首先要把評價分離出去，健全第三方監督機制。

　　教育綜合改革不是一個任務，而是一道沒邊兒的題目

　　在王樹國的綜合改革藍圖中，實現編制內與編制外并軌后，緊接著就是學科體制改革、人才培養模式改革，大力倡導學科交叉、學科交流、雙向選擇。

　　“不要把教育綜合改革當成一個任務，一定要把它當成一個沒有邊兒的題目，因需而改。要改什么？為什么改？只有樹立了問題導向，改革才有價值?！蓖鯓鋰f。

　　全國政協常委、安徽省教育廳副廳長李和平認為，教育自身的很多改革之所以沒有找到規律，核心是還沒有找到正確的方式和方法。在教育綜合改革的進程中，需要把教育放到整個經濟社會發展的大環境中，科學、系統地進行頂層設計。

　　南開大學去年對學科專業進行了檢視，依托培養適應未來產業發展的寬口徑人才的目標，看看哪些學科要保留、哪些學科要合并、哪些學科要擴展。

　　“南開大學以前有13個學科門類，一度是直屬高校里最全的，我們這次一舉歸并了十來個學科?！比珖舜蟠怼⒛祥_大學校長龔克告訴記者，從過去的求全到現在的求精，改變不是為了學科評估，而是出于自身發展需求的變革。

　　在全國人大代表、河南大學黨委書記關愛和看來，地方高校和直屬高校情況不同，每一項改革都牽扯到全局，牽扯到教職工的利益，可能需要一段時間來轉變觀念、逐步推進。

　　去年，河南大學開始進行學校資源有償使用的改革，樹立績效獎懲的導向。因為已有不少高校進行了這樣的改革，各院系也比較容易接受?！案母锊皇且货矶?，一定是長期的、綜合的，要看不同學校的支撐條件和接受程度?！标P愛和說。

    1月14日訊，今后，高校少數民族預科教育教學和管理將有專門的委員會予以指導。教育部今日印發通知，決定成立高等學校少數民族預科教育教學和管理工作指導工作委員會。

　　通知明確該委員會的主要任務為：組織和開展高等學校少數民族預科教育教學管理領域的理論與實踐研究；就高等學校少數民族預科教育改革等重大問題向教育部提出咨詢意見和建議；就少數民族預科培養學校的思想政治教育、安全穩定、教材建設、教學改革等具體工作向教育部提出咨詢意見和建議；承擔與高等學校少數民族預科教育教學有關的其他咨詢工作，組織開展高等學校少數民族預科教育的學術研討和信息交流等工作。

　　據了解，預科指導委員會為非常設學術機構，由各高等學校少數民族預科基地及有關高校的領導、專家組成。人員由各高等學校少數民族預科基地和有關高校推薦，并在廣泛征求意見的基礎上研究確定。預科指導委員會由教育部頒發聘書聘任，每屆任期3年。

    2015年最長寒假即將到來，教育部日前下發通知，要求各地教育部門和各級各類學校針對教育工作特點，切實落實安全管理各項要求，深挖細查安全工作方面的漏洞和隱患，強化底線思維，立查立改，立行立改，絕不敷衍塞責、應付了事。

    通知明確提出：要突出抓好重點場所排查，在寒假前和開學前集中精力對學生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實驗室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改；突出抓好重點領域檢查，及時消除火災隱患，嚴防發生煤氣中毒，嚴防因燃放煙花爆竹、違章用電等引發火災；加強校車安全管理，提示校車駕駛人員按照雪、霧天氣安全駕駛要求行車，不超載運行，嚴防因大霧、降雪及雪后路面結冰影響師生安全；教育學生遵守交通規則，增強學生交通安全意識，不乘坐拖拉機、三輪汽車、低速貨車、拼裝車、報廢車和超載車等不安全車輛；加強學生校外安全教育，避免因滑冰溺水、擁擠踩踏造成意外傷害；突出抓好重要時間節點安全教育，學生集中離校返校前后，要普遍開展安全知識教育，通過安全教育課、消防安全演練、家長會、發放安全知識手冊、致學生家長書信等途徑，宣講安全知識，強化師生安全防范意識，增強自救能力；要加大校園安全巡查力度，嚴防社會閑雜人員進入學校滋生事端。

    通知要求，各地教育部門和各級各類學校主要負責同志要親自主持研究部署寒假春節工作，尤其要把學校安全工作作為當前極其重要工作來抓，明確工作任務和責任人，狠抓工作落實。

    除此之外，通知還指出，開展好對災區師生、困難師生、離退休教職工走訪慰問送溫暖活動，教育部門和學校黨政負責人要主動深入基層，深入一線，深入艱苦地區，把關懷和溫暖送到師生心坎上。倡導師生在寒假春節返鄉期間積極開展社會實踐活動，進行社會調查，培養學生社會擔當和公民責任意識，豐富師生精神文化生活。各地教育部門和各級各類學校要落實黨風廉政建設主體責任，厲行勤儉節約，務實節儉，文明過節。

     59歲的教育部副部長魯昕正在著力促動一場事關中國高等教育體制結構性調整的改革。

　　“我們職業教育的學生來源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我認為這些孩子并不是失敗者”；“由于有一段時間，我們在頂層設計上沒有太搞清楚，把中等職業教育的定位設定在培養低端勞動力，這是極其錯誤的”；“我們瞄準的是產業鏈、價值鏈的中高端，要培訓中高端的技術人才，不是培養‘一技之長’?！患贾L’是職業培訓，不是學校教育”。魯昕在12月19日一場關于提高職教人才培養質量的視頻工作會議上，對全國各省的職業教育骨干干部和典型學校的校長們如此強調。

　　那天，也是教育部發出《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見征求意見稿》（下稱《若干意見》），截至向各界征求意見前的最后一個上班日，“我們收到了社會各界近1000條的修改意見”，魯昕說。

　　2014年，堪稱中國“職教”年，一年之內，職教相關的政策文件密集出臺。年中，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(下稱《決定》)相繼公布；9月，《職業教育法》修法工作啟動；年末，教育部則發出《若干意見》，準備擬定全國職教體系為因應轉型需求所應采取的具體工作措施。

　　然而，即便改革戰鼓頻催、層層號召山響，在當下社會的普遍觀念中，職業教育的生源，仍被視為處在應試分流制度的末端。職教院校的資源分配和社會形象，相對于普通教育體系居于劣勢。學生在接受初、中階職教訓練后，銜接到高等職教機構的渠道不暢，缺乏學業上升途徑。中職、高職院校的教學品質參差不齊的現象尤顯嚴峻。

　　從今年年初開始，上述的情況發生了改變。決策層開始重視現代職業教育的發展，李克強總理在接見全國職業教育工作會議的參會代表時提出，“職業教育在中國經濟社會發展過程中意義重大，不可替代?！甭殬I教育開始受到前所未有的關注。

　　結構大調整

　　12月19日，魯昕在全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會議上，明確提出了此輪職業教育改革的最終目的——以職業教育為切入點，調整中國的教育結構，尤其針對高等階段教育的全方位調整、轉型和升級。

　　魯昕坦言，在中國經濟邁向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的演化過程中，當前的職業教育結構與正在升級的經濟結構并不匹配。

　　目前，中國經濟的結構轉型正處于關鍵時期，盡管制造業占全部經濟和就業的比例已經下降，但是，可以預見，在未來相當長的一段時期內，制造業仍將是中國經濟的支柱，但將逐漸轉為高附加值的高端制造。

　　國際經驗顯示，制造業的深度發展是一個國家跨越中等收入的重要決定因素，但是，中國的應用型技術人才卻供給不足。人社部的一項統計顯示，中國2.25億第二產業就業人員中，技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業高級技工一項的缺口就高達400余萬人，高級技能人才的供需矛盾十分嚴重，從而阻礙了企業的技術升級。

　　上世紀90年代末，中國的高校開始擴招，普通高校數量驟增，學校規模不斷擴大，畢業人數急劇增長。2003年，擴招后的第一批畢業生人數達到212萬，同比增加了67萬人，增長幅度超過46%，此后五年，畢業人數增幅都為2位數，直到2009年，增幅才有所放緩，降為10%以下。

　　同期，許多技術類學院紛紛升級為綜合性大學。擴招后，綜合性大學的數量上升幅度最大，由僅占7%上升至23.7%，新建的本科和?？茖W校大多發展成本較低的應用文科，高端制造業需求日亟的技術人才短缺問題仍未解決。

　　在北京大學國家發展研究院教授姚洋看來，中國一直想學習以通識教育為核心的美國模式，無奈在現有體制下，并未得其精髓；更因優秀教師等關鍵資源的匱乏，致使總體教學質量低下。

　　魯昕認為，提升職業教育的質量，首要基礎就是提高職業教育的人才培養質量，而高質量的職業技術教育是價值創造功能充分彰顯的教育，是為產業鏈輸送中高端人才的教育；其培養的人才應具有扎實的文化基礎和專業理論知識，同時具有精湛的技術技能。

　　魯昕坦言，目前在職業教育的生源中，學生的文化基礎比較薄弱“但是我認為這個孩子不是失敗者，只是應試教育的失敗者。來到學校，我們就要給他厚重的文化基礎，要立長遠、打基礎，但是我們現在沒有完全做到”。

　　目前大學畢業生的初次就業率有所下降，不少學者認為，主要原因在于學生在學校所學的知識無法滿足市場的需求。2015年，高校畢業生將達749萬，較2014年增加22萬人，畢業人數再創新高。雖然近年來，畢業人數的增幅保持在低值，但此前高校大規模擴張已導致畢業生規模的基數較大，畢業生人數年年創下新高，“最難就業季”屢被提及。

　　魯昕認為，學生就業是每個層次的教育都需要面對的問題，而發展以就業為導向的職業教育，可以使學生實現更高質量、更穩定的就業，對于改革民生、助推社會公平和穩定都有一定作用。

    轉型遲疑

　　多年來，中國的教育體系乃是以美國模式為藍本所構建。與之相比，魯昕構想的未來現代型教育體系更接近于目前德國模式的格局。

　　按照國務院的《決定》要求，中等職業學校和普通高中招生的規模應總體相當，高等職業教育規模則需占高等教育的一半以上?！稕Q定》還提出，到2020年，中等職業教育在校生應達到2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5億人次。

　　根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》(下稱《規劃》)的設計，未來職業教育與普通教育將形成“并行對應”的體系格局。在職業教育體系內部，要構建從中職、?？啤⒈究频綄I學位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求。

　　同時，《規劃》還要求建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學校和職業院?？梢蚤_展課程和學分互認。學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學。普通高等學?？梢哉惺章殬I院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。

　　為了使職教體系更加完善，在高等職業教育領域，國務院的《決定》提出要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。在教育體系中，應用技術類型高等學校具有與普通本科學校平等的地位；同時，招生、投入等政策措施也會向應用技術類型高等學校傾斜。

　　然而，針對轉型本科院校的范圍，還引起了廣泛的爭議。今年3月22日，魯昕在2014年中國發展高層論壇上透露，中國現有近2500所高等院校中，將有1600-1700多所學校將轉向以職業技術教育為核心，其調整的重點則是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校。

　　但是，三個月后，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱則公開表示，本科轉型院校的范圍并不確定，“可以是歷史悠久的，也可以是新建學校，但前提是要實現分類管理，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構”。

　　對此，多名教育專家對財新記者確認，教育部門推動地方院校轉型的努力確有其事，但是落實阻力不小，一些院校不愿意執行。具體原因，除包括師資短缺、轉型后的專業內容不清晰，更涉及相關財政補貼的變動，恐令學校財務遭受損失。

　　教育部職業技術教育中心研究所研究員劉育鋒告訴財新記者，中國職教發展在上世紀八九十年代過于追求“量”的增長，忽視了“質”的建設，很多職業院校的師資力量不足、培養模式與普通教育沒有區別，有些學校甚至出現了招生困難、生源緊張的情況。

　　劉育峰提醒，雖然本科院校轉為應用型技術大學是大勢所趨，但還需綜合考慮應用型技術大學、高等?？茖W校、高等職業院校之間辦學定位和培養目標上的區別。而且現在高專學校也在做職業教育，和高職學校趨同，若辦學目標不清晰，恐會引發新的混亂。

　　攻關“校企對接”

　　在此波改革中，解決職教培育人才與產業需求不匹配的一項重要抓手，就是加大推進校企合作對接的規模。

　　早在2005年，國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中就提到，“對于支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”。而在今年5月國務院發布的《決定》中更一口氣增列了“加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式”“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”等改革方向，并明示允許社會力量“以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學”，并在學校享有相應權利的政策?！稕Q定》還強調應完善“企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策”“支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統”“推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學”等具體條件。

　　但當前的中國職教體系仍然未擺脫“校企合作不足”的老難題。究其原因，昆明冶金高等?？茖W校商學院院長王慶春告訴財新記者，很多企業都不愿意和學校合作，“我們的合作企業都是靠私人關系爭取過來的”，若欲引進企業人才入校兼職，也常被企業人員嫌待遇低而遭拒。

　　北京教育科學研究院職業教育與成人教育研究所研究員史楓對財新記者表示，企業追求的是利潤，光依靠企業的社會責任感辦學“顯然不夠”。尤其是實訓基地的建設，需要政府、學校、企業三方都投入財力、物力。若要用更多的稅收優惠給予企業激勵，就不能只是在教育系統內推動職教改革，還要和財政部門做好協調，“財政部門不配合，政策就落實不下去?！?/span>

　　在職教根基深厚的德國，產業人才的需求預測是由行業協會執行，行業協會還參與職校招生規劃的制定、學生職業資格的評定，并和學校共同承擔聯合培養職責，在整個職教體系中扮演相當重要的角色。但反觀中國，行業協會的社會角色并不活躍。即便國務院在此次《決定》中提出，“要把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管”，“行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學”。但史楓指出，德國的行業協會具有公益性，但中國的行業協會大多依附在行政部門之下，獨立作用欠缺，對行業趨勢也未盡了解。而且，德國行業協會和企業在職業教育中的責任有法律明文規定，此亦為中國當前所欠缺。

　　眼下，新的《職業教育法》正在修訂中，有關校企合作的條例也將出臺。劉育鋒期待，惟有以法律形式把各部門對職業教育的責任和各級政府的投入機制確定，職教的質量才能有制度保障。

　　德國模式對中國職教改革的啟發，還不僅只校企合作一項。德國職教模式對高端技術型人才生涯綜合發展能力的培養，在國內更為政、產、學各界所傾心。對于中國職教學生綜合知識學習條件的欠缺和他們將面臨的人力資源升級難題，這波職教改革方案也并未回避，力圖直面瓶頸。教育部于12月公開的《若干意見》中就明確：職教院校要按教育部頒布的教學大綱規定，開足德育、語文、數學、英語(課程)、歷史、體育與健康、藝術、計算機應用等基礎課程。其中，中等職業學校的公共基礎課程學時一般占總學時的三分之一，高等職業學校的公共基礎課程學時不少于總學時的四分之一。但頗諳中國職教實況30年的美國斯坦福大學國際研究所教授羅思高（Scott Rozelle）則認為，中國職教問題的根本解決之道，實在于重新厘清職業教育的終極目標和根本內涵。

　　他舉德國職教體系為例稱，德國人在幾十年前就認識到：職高的職責，并不是為特定的工作培養特定的技術工人，而是要讓學生“在充滿變數的未來能獲得成功”。因此，德國職教體系的學生，仍需要花費近八成的時間學習數學、科學、語言等綜合性知識。但中國的職高學生，不論在學?；驅嵙晬徫簧?，幾乎每天都將所有時間花在學習某種特定技能上。

　　長期關注中國發展問題的羅思高說，“學會學習”，要比學習單一的技巧、然后去從事一份不久后就有可能會消失的職業重要得多。他評論稱，“德國的職業教育是為未來培養技術人才，而中國的職業教育是為轉瞬即逝的當下需求培訓技術工人。”

       記者19日從全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會上了解到，職業院校要充分發揮企業重要辦學主體作用，強化校企協同育人，要廣泛開展實踐教學，實踐教學環節要達到三年總學時的60%。

　　教育部副部長魯昕指出，近年來，我國職業教育快速發展，為經濟社會持續健康發展做出了重要貢獻，但還存在理念相對滯后，學生文化基礎薄弱、可持續發展能力不強，教學模式、課程教材體系不能很好地適應發展需要等問題。

　　魯昕表示，對提高職業教育人才培養質量，要圍繞區域經濟社會和新技術、新產品、新業態、新商業模式需求，重點設置區域支柱產業、新興產業、特色產業發展所需專業，努力形成與區域產業分布形態相一致的專業布局。

　　此外，對中高職銜接制度的建立，魯昕表示，要統籌安排中高職銜接的公共基礎課、專業技能課和頂崗實習，加快構建課程銜接體系。

　　據了解，59個全國行業職業教育教學指導委員會、教育部有關司局、各省教育行政部門、職業院校和部分行業企業負責人等約3000人在主會場和分會場參加了會議。

    近日，全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會在北京召開。出席會議的教育部副部長魯昕對個別省份職業院校把未成年人學生送到低端企業崗位實習實訓的現象，給予嚴厲的批評。她說，絕不允許把職業院校學生當童工用。

　　魯昕介紹說，最近從有關渠道獲悉，有些省份的中職學校把學生當作廉價勞動力，送到低端企業去實訓實習。要知道，職業院校尤其是中等職業學校大部分學生年齡未滿18周歲，處于未成年人階段，把他們作為廉價勞動力送到企業去頂崗實習，嚴重違反了《中華人民共和國勞動法》。有關省份要對此類問題引起高度重視。

　　魯昕代表教育部重申，今后再出現把職業院校學生當童工用的問題，教育部將進行全國通報，并對違反《中華人民共和國勞動法》的職業院校與企業起訴追責。

    本報訊（記者 焦新）12月14日，教育部黨組書記、部長袁貴仁在廣州主持召開教育工作座談會，聽取廣東、廣西、福建、海南、貴州教育部門負責人，部分國家教育咨詢委員會委員，人大代表和基層教育工作者對2015年教育工作和教育部黨組工作的意見建議。

    座談中，與會人員對當前教育工作和教育部黨組工作給予充分肯定。大家認為，教育系統深入推進綜合改革，大力促進教育公平，優化教育結構，提高教育質量，加強制度建設，一些重要領域取得新進展，一些難點問題實現新突破。教育部黨組堅決貫徹落實中央統一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出作風建設，突出職能轉變，推動我國教育改革發展邁上了新臺階。同時，大家也表示，與國家要求、社會需要、群眾期盼相比，教育改革發展還存在一些不適應的地方。大家建議，2015年，要全面深化教育領域綜合改革，全面推進依法治教，加強頂層設計，鼓勵地方探索創新，加快我國教育現代化進程。

    袁貴仁認真聽取了與會代表的意見建議，并就一些重大問題與大家進行深入探討交流。他指出，到2020年基本實現教育現代化，是中央的決策部署，是教育規劃綱要的明確要求，如期實現教育現代化時間緊、任務重，需要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。教育系統要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，銳意進取、攻堅克難，認真做好教育改革發展穩定各項工作，加快推進我國教育現代化進程，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

    本報訊（記者 焦新）12月13日，教育部、廣東省在廣州共同召開2014年度教育體制綜合改革聯席會議。這是繼2011年3月教育部、廣東省簽署共同推進教育體制綜合改革協議，決定建立部省合作制度以來召開的第四次聯席會議。教育部黨組書記、部長袁貴仁，廣東省委副書記、省長朱小丹出席會議并講話。

    袁貴仁指出，廣東省委省政府高度重視教育，教育改革開放一直走在前列。近年來，廣東積極推進“創強爭先建高地”，注重頂層推動、頂層設計，注重公平發展、特色發展，注重增強動力、激發活力，注重服務教師、服務學生，教育改革發展取得顯著成效。下一步，廣東深入推進教育綜合改革，要著力落實立德樹人，進一步培育和踐行社會主義核心價值觀；著力促進教育公平，進一步縮小城鄉和校際教育差距；著力創新創業教育，進一步增強服務創新驅動的能力；著力完善教育體系，進一步優化和調整教育結構；著力以法治思維和方式推進改革，進一步提升現代教育治理能力，努力開創教育改革發展新局面。

    朱小丹指出，自2011年簽訂部省協議以來，圍繞廣東教育改革發展，教育部明確對廣東教育相關事項的支持，部省合作取得了積極進展和顯著成效。當前，廣東正處于主動適應經濟發展新常態、實施創新驅動發展戰略、推進經濟社會轉型升級的關鍵階段，更加迫切需要發揮教育的支撐引領作用。廣東希望通過進一步加強部省合作，繼續推進教育先行先試與教育體制綜合改革，著力建設教育強省，爭當教育現代化先進區，打造南方教育高地。

教育部政策法規司 孫霄兵

    全面推進依法治教是貫徹落實四中全會精神的必然要求，也是實現教育治理體系和治理能力現代化的必由之路。從現在起到今后一段時間，我們將緊緊抓住以下核心環節，從六個方面采取具體舉措，全面推進依法治教：

    切實按照依法治國的要求，轉變觀念，轉變教育治理的方式和手段。全面深入開展法治教育，推進建立和完善依法治教的制度體制。同時，依法健全評估與監督機制。

    加快完成相關教育法律、法規和規章的起草工作，健全依法治教的制度保障體系。要根據教育改革發展的實踐需要，及時推進教育法律、法規、規章及規范性文件的“立、改、廢、釋”。同時，推動教育法治理論的學術與實踐研究，完善立法程序，實現科學立法、民主立法。

    大力推進各級教育部門依法行政的意識與能力建設。一是健全教育部門依法決策機制，完善決策程序和流程。二是推進教育行政執法體制機制改革，抓緊完成試點總結工作，制定《關于教育行政執法體制改革的意見》。三是加強教育行政部門法制工作機構和隊伍建設，增強基層教育部門的法治工作力量，出臺《教育部關于加強法律顧問制度建設的意見》。

    深入推進各級各類學校依法治校。推動學校評價機制改革，健全教育系統的法律服務體系,建立學校法律顧問制度和未成年學生法律援助機制。同時，以落實章程的執行與監督機制為重點，推進高校依法治校工作。以健全家長委員會制度為重點，推動中小學依法治校，出臺《中小幼家長委員會規程》。

    著力創新青少年法治教育的內容與形式，增強法治教育的實效。一是要著重加強和改善青少年學生法治教育，組織編制法治教育大綱。二是積極整合、利用各種資源，推動建立集實踐性、參與性為一體的青少年法治教育實踐基地。三是加大對教育部全國青少年普法網的支持力度。四是做好國家憲法日的宣傳教育工作。

    積極利用法治思維和方式推動破解學校安全、學生權益保護等社會關注、困擾基層的教育熱點問題。一是研究起草《關于依法建立健全學校安全風險防控機制的意見》，二是起草《未成年人學校保護規定》，探索建立青少年學生權益保護中心，構建在法治框架內解決學校糾紛、保障學生安全和權益的新機制。

用法治思維和方式推進教育綜合改革

教育部綜合改革司 劉自成

    四中全會部署全面推進依法治國，與三中全會設計全面深化改革相輔相成、相得益彰。落實四中全會精神，需要與落實三中全會精神統籌考慮、一體推進，準確把握改革與法治的關系，切實提高運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革的能力和水平，充分發揮法治對教育綜合改革的引領、規范、推進和保障作用，著力解決“為誰改”、“怎么改”、“誰來改”、“怎么用”四個問題。

    一是以法治思維引領教育綜合改革，著力解決“為誰改”的問題?！稇椃ā返?6條規定，公民有受教育的權利和義務?！督逃ā返?條規定，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。對于教育綜合改革來說，法治思維的核心要義，就是實現平等的受教育權；根本理念，就是把促進教育公平、增進人民福祉作為出發點和落腳點，把扶持最貧困地區和最困難群體作為優先任務。

    二是以法治程序規范教育綜合改革，著力解決“怎么改”的問題。從法治而言，程序大于實體。在全面推進依法治國和依法治教總體框架下，要健全決策程序，完善決策的醞釀提出、咨詢論證、風險評估、集體討論等機制，切實提高教育改革決策質量。

    三是以法治方式推進教育綜合改革，著力解決“誰來改”的問題。教育改革誰來改？智慧在基層，活力在學校，大頭在地方。要尊重基層首創精神，鼓勵地方大膽創造，支持學校勇于創新，積極探索差別化推進。目前，“一市兩?！本C合改革方案已經國家教育體制改革領導小組審議通過，并完成備案，標志著上海市、北京大學、清華大學三家率先啟動了教育綜合改革。下一步，我們將協同各司局，進一步加強對地方和高校綜合改革方案編制和實施工作的指導。

    四是以法治形式保障教育綜合改革，著力解決改革成果“怎么用”的問題。對于改革成果怎么用，一方面，要上升，推動做好教育相關法律法規“立、改、廢、釋”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推廣，著力用好教育體制改革簡報載體。教育規劃綱要實施已近5年，各地各校涌現出一批好的經驗和做法。我們將認真進行總結評估，以完善政策、創新制度、形成規范，更好地推進依法治教、依法治校、依法辦學。

切實加強中小學法治教育工作

教育部基礎教育二司 鄭富芝

    十八屆四中全會決定明確提出，要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。把法治教育納入國民教育體系，凸顯了法治教育的重要性和必要性。從青少年抓起，強調了法治意識要從小培養，注重啟蒙教育，打好人一生法治素養的基礎。在中小學設立法治知識課程，明確了學校法治教育的載體，確保法治教育在學校教育中的制度化、常態化。

    要落實好四中全會決定，必須理清工作思路，堅持規律性，強化系統性，注重實效性。當前，要在整體謀劃、系統設計的基礎上，著重抓好薄弱環節和關鍵領域，確保中央要求落到實處。

    一是深入研究法治知識課程具體開設方式。要組成課題組，遴選包括課程教材專家、中小學校長教師、教研人員、法治教育專家、法律專家等各方面專家，重點就中小學法治知識課程設立方式，開展全面深入調研，提出具體實施方案。

    二是整體設計中小學法治教育內容。組織力量在系統梳理現行課程教材法治教育內容的基礎上，研究如何進一步把中小學法治教育的內容統籌起來，確保全面系統落實到各學段、各年級、各學科，避免簡單化、碎片化、標簽化，切實提升針對性和實效性。

    三是修訂完善課程教材。堅持邊研究，邊落實。目前，正在組織編寫修訂義務教育德育、語文、歷史三科教材，這是落實法治教育的重要契機。教材各編寫組正在結合小學和初中學生特點，進一步強化法治教育的有關內容和要求，更加突出系統性、完整性和適宜性。同時，在普通高中課程標準修訂中，全面系統落實法治教育的內容和要求。

    四是組織開發教學資源。將組織教材出版等單位，利用現代信息技術，開發系列的輔助教學資源，多點案例教學。廣泛利用社會資源，強化實踐育人功能，在綜合實踐活動等相關課程中，支持和鼓勵學生走進立法機關、法院等法治教育場所參觀體驗和社會實踐。

    五是納入考試評價體系。近期，根據考試招生制度改革總體部署，正在研究制訂學業水平考試和綜合素質評價的文件。在初、高中學業水平考試中，將有關法治知識納入考試內容。在綜合素質評價中，將學生遵紀守法等方面的表現，通過客觀、寫實記錄，納入綜合素質檔案，作為高中、高校招生錄取的重要參考。

創新機制提高法治人才培養質量

教育部高等教育司 張大良

    “創新法治人才培養機制”是四中全會對高等法學教育提出的最直接、最明確的要求。我們將按照部黨組的統一部署，繼續會同中央政法委等部門，采取更加有力舉措推進協同育人，深化高等法學教育綜合改革，提高法治人才培養質量，切實把四中全會精神和要求落細、落小、落到實處。

    一是緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發展要求，以提高法治人才培養質量為核心，以完善中國特色社會主義法治理論體系、學科體系、課程體系為基礎，以創新法治人才培養機制為重點，以加強教師隊伍建設為保障，全面深化高等法學教育綜合改革，為全面推進依法治國提供強有力的人才智力支撐。

    二是研究制定《高等法學教育貫徹十八屆四中全會精神教學指導》，修改完善《法學本科專業類教學質量國家標準》。在此基礎上，推動高校依據國家標準和本校實際修訂法學專業人才培養方案。

    三是深入實施卓越法律人才教育培養計劃，繼續提高應用型、復合型法治人才培養質量。著力培養一批具有奉獻精神、較強實踐能力的基層法治人才。培養一批具有國際視野、通曉國際法律規則，善于處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才。加強校外法學實踐教學基地建設。

    四是加強馬克思主義理論研究和建設工程法學類重點教材的編寫出版和推廣使用。以教材為重要載體，在法治人才培養中全面貫徹中國特色社會主義法學理論，全面采用國家統一組織編寫的法律類專業核心課程的重點教材，并將其列為高校法學專業考核的重要內容和學生必修的基本教材。

    五是加大法學專業骨干教師培訓力度。通過課程輪訓、集中研修等方式，對全國高校法學專業骨干教師開展專題培訓。進一步完善國家、地方、高校三級培訓體系，對法學類重點教材任課教師開展全員培訓，切實做到“先培訓、后上課”。

    六是健全政法部門和法學院校人員雙向交流機制，深入實施高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”。建設專兼結合的法學專業教學團隊，加強中國特色社會主義法治人才培養的課程體系和教材體系建設，加強實踐教學環節和教學方式方法改革，持續提升教學科研水平，努力打造一支高水平教師隊伍。充分發揮法學院校和政法部門的各自獨特優勢，構建法治人才培養共同體。

強化督導工作 規范辦學行為

教育部督導辦 何秀超

    規范辦學行為，是教育督導工作的重要內容和任務。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出了全面部署，對深入推進依法行政提出了明確要求，為加強教育督導、規范辦學行為指明了方向。這對于指導我們進一步加強教育督導工作具有十分重要的意義。

    下一步，我們將貫徹落實四中全會精神，牢固樹立以法治思維和法治方式加強教育督導工作的意識，完善教育督導制度體系，突出重點，創新方式，大力推進教育部門依法治教和學校依法治校，引導各類學校規范辦學行為，推進內涵發展。

    督導政府履行教育職責，為學校規范辦學提供保障。一是要建立地方政府履行教育職責督導制度，督導地方政府對學校政策引導、財政投入、監督管理等教育職責的履行情況。二是要完善專項督導制度，及時做好教育重大突發事件和教育熱點難點問題專項督導，督促地方政府和學校積極應對和妥善解決，保障學校工作正常開展。三是要進一步完善義務教育均衡發展督導工作，督促地方政府優先發展義務教育，加大對義務教育資源均衡配置，改進學校辦學條件，促進教育公平。

    督導學校依法依規辦學，為實施素質教育提供平臺。一是要進一步健全中小學校責任督學掛牌督導制度。二是要開展依法治校的專項督導工作。研究建立學校綜合督導機制，開展學校綜合督導工作。三是要充分利用現代網絡和通訊技術，建立學校自評、信息公開、督學督導評估的學校管理評價機制。

    開展教育質量評估監測，為規范辦學行為提供依據。一是要統籌規劃教育質量監測工作。建立健全各級各類教育質量監測指標體系。二是根據各級各類教育的發展現狀和實際需要，開展教育質量監測工作。三是培育和扶持一批專業評估機構，引導社會力量參與教育質量評估監測。

    完善督導結果使用制度，為實現依法治校提供抓手。一是要重視教育督導結果公開，建立與媒體的聯動機制，督促各地各校依法整改，接受社會監督。二是要加大對依法督導的宣傳，為規范辦學行為營造良好輿論氛圍。三是要完善問責機制，加大督導約談、通報、復查和問責力度，發現問題責令限期整改。把督導結果作為資源配置、干部任免和表彰獎勵的重要依據。

加強中國特色社會主義法治理論研究

教育部社會科學司 張東剛

    黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》，是全面推進依法治國的綱領性文件，對加強法治教育和理論研究作出了總體部署，對高校法學教學科研工作提出了明確要求。高校哲學社會科學是貫徹社會主義法治理論的重要陣地，是推進法學理論創新的重要力量，要緊密圍繞四中全會新任務新要求，充分發揮戰略研究、咨政建言、人才培養、輿論引導、公共外交等智庫功能，為完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家提供有力支撐。

    大力加強社會主義法治建設中的戰略性、全局性、基礎性問題研究。一是把研究宣傳四中全會精神的要求貫穿到各類社科研究課題遴選、評審、實施的全過程，與法治實務部門合作遴選確定一批重大選題，組織開展協同攻關。二是組織法學類重點研究基地和協同創新中心，圍繞依法治國戰略部署，突出問題導向，制定實施新一輪五年發展規劃和研究計劃，提升法學理論創新能力和服務水平。三是充分發揮社科委、法學專業學會在科研組織和推動中的重要作用，動員全國高校法學力量，全面、系統、深入地開展法治建設中的重大理論和現實問題研究。 

    重點打造一批服務社會主義法治建設的新型高校智庫。一是研究制定《高端智庫建設工作方案》，按照國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的標準，以法治智庫建設為重點，開展首批建設試點。二是探索新型智庫管理方式和組織形式，做好整體規劃，明確功能定位，深化綜合改革，建立第三方遴選、協議制管理、贖買制資助、用戶評價、動態流動新機制，激發智庫活力。三是加強和規范智庫成果應用管理。

    積極推進社會主義法治理論教育和宣傳。一是加快編寫審議教育部負責的《中國法制史》等14本馬工程法學類重點教材，及時修訂《思想道德修養與法律基礎》等思政課教材。二是聘請高水平專家系統講解有關“全面推進依法治國”的重點熱點問題，推動探究式、互動式實踐教學和案例教學。三是組織高水平法學家編寫一批主題鮮明、通俗易懂的法治普及讀物，開展形式多樣的普法教育活動。四是推動多形式多層次的國際交流與合作，支持高校專家在國際學術舞臺宣傳闡釋中國法治建設的道路、模式、成就和經驗，提升國際話語權。

做好干訓工作 提高依法治教能力

國家教育行政學院 黃百煉

    十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力?！眹医逃姓W院作為教育系統的干部培訓院校，一定要在部黨組的領導下，為切實提高教育系統黨員干部法治思維和依法辦事的能力做好干部培訓工作。

    一是集中一段時間加強對十八屆四中全會精神的學習。學習貫徹十八屆四中全會精神是當前重要的政治任務，我們要在行政學院舉辦的所有班次中，專設學習貫徹十八屆四中全會精神的課程，聘請參與文件起草的有關專家，詳細解讀十八屆四中全會決定產生的時代背景、主要內容、重大意義和基本要求。

    二是深入開展法治理論和法治精神的學習和教育。參加教育行政學院學習的干部，絕大多數是專業技術干部，需要強化法治意識，加強法治精神的培育和提升。我們要在重點班次增加法治教育和法治精神的學習比重。

    三是加強對教育政策法規的學習貫徹。目前教育系統正處于教育綜合改革的關鍵時期。我們要配合教育部各個司局，運用廣泛的學員資源，做好規章制度制定的調研、咨詢和征求意見的工作，把參與制度規章的制定作為依法治教的培訓過程；在政策法規出臺之后，認真組織教育培訓。

    四是加強對執法用法的教育培訓。在提高參訓學員法治意識和法治精神的同時，我們還要適當地開展執法用法的教育培訓。例如，開展民主集中制的基本程序和方法、突發事件的應急處理、媒體不實信息的應對、會計事務、審計事務的基本程序和方法、校園安全管理和意外事故預防和處理的方法等教育培訓，使參訓學員比較習慣和比較熟練地運用法治手段解決問題。

    五是加強法治權力觀的教育。法治思維的核心是權力義務觀。黨員干部要成為依法治教的表率，必須牢固樹立權力的有限性和程序性的觀念，做到法律的底線不能逾越，法律的紅線不能觸碰。我們要在教育培訓工作中，配合教育部紀檢組、監察局，加強干部的警示教育和干部素養教育，切實提高領導干部馬克思主義的權力觀、價值觀和人生觀，堅持公正用權，平等待法，嚴格執法。

營造學法尊法守法用法的良好氛圍

中國教育報刊社 李曜升

    法治是治國理政的基本方式，傳媒是治國理政的重要平臺。中國教育報刊社要緊緊圍繞《決定》以及部黨組45號文精神主線，扣脈入軌，同步對接，用新聞的語言和新聞手段讓法治教育落地生根；按照教育治理體系和新聞傳播規律，整合兩報四刊，融合傳統媒體和新興媒體，從廣度、深度、高度三個維度來營造依法治教氛圍。 

    廣度針對的是傳播覆蓋面。我們把法治精神、法治思維作為各媒體新一輪改版升級的指導思想，“兩報四刊”將突出各自定位與特色，針對受眾精耕細作，合力營造依法治教氛圍。新成立的報刊社全媒體中心已經開展了大型網上普法活動,將針對核心用戶的法治需求，推出專家文章、系列圖表報道，使輿論引導更具針對性。

    深度主要體現在把握規律的水平和接地氣的能力上。法治講規則，宣傳有規律，規律是什么呢？就是抓住上下兩頭，吃透上下兩頭，在促進上下兩頭結合的“媒”字上狠下功夫?！吧项^”，即習近平總書記的系列講話，中央不斷發出的新指示、新精神，部黨組貫徹落實中央精神的新部署。從法治思維講，“上頭”就是憲法、法律、法規等；“下頭”，即教育戰線、基層一線的活思想、新情況。媒體是載體，是中介，是“媒人”，這個媒人，是善用新聞手段，把希望受眾知道的變為受眾希望知道的媒人，是能夠把黨的主張和人民的需求融為一體的媒人。為此，報刊社將在部分媒體增設“法治”版面，將新聞報道與教育法律的立改廢釋同步跟進，用典型案例深化《決定》精神，用問題導向、法治方式，為深化教育綜合改革服務，把法治宣傳與師生、社會的需求結合起來。

    評論體現高度，也是引導輿論的重要抓手。我們要抓住依法治教中帶有苗頭性、傾向性問題，運用法治思維，以理服人，引導輿論。我們把評論作為傳統媒體和新興媒體融合的試驗田，把原來的蒲公英寫作組擴展成了“蒲公英評論”網絡互動平臺，紙媒網媒聯動，占領網上普法輿論陣地。評論的議題從哪里來？我們嘗試利用輿情監測和行業情報分析技術，探索建立重大選題全媒體聯動策劃機制，建立行業法律風險防控預警機制。

    在教育系統營造學法尊法守法用法的良好氛圍，最大的挑戰莫過于思維方式的轉變。法律面前人人平等，點對點互動的互聯網面前人人平等。“平等”兩個字意味著單靠“國”字頭居高臨下的宣傳方式已經失靈了。在媒體生產和傳播方式已經變化了的今天，要運用法治思維和互聯網思維迎接挑戰。

    本報北京12月4日訊 教育部今天在官方網站上公布了《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見（征求意見稿）》，從即日起至2014年12月22日面向社會公開征求意見。

　　意見指出，“要把提高質量作為中等職業教育改革發展的核心任務，切實更新教育教學觀念，堅持穩定規模、優化結構、提高質量、強化保障，推進內涵式發展”。引導和支持職業院校緊貼產業、緊貼企業、緊貼崗位設置專業，優化專業布局，建立人才需求預測與專業設置動態調整機制，推進示范專業建設。

　　根據“落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展”的要求，職業院校要堅持把德育工作放在首位，完善中華優秀傳統文化教育，并強化職業精神培養。按教育部頒布的教學大綱（課程標準）規定，開足、開齊、開好德育、語文、數學、英語、歷史、體育與健康、藝術、計算機應用基礎以及專業基礎理論等基礎課程，注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養。中等職業學校公共基礎課程學時一般占總學時的1/3，高等職業學校公共基礎課程學時不少于總學時的1/4。同時，促進中職與高職課程相銜接。

　　職業技能和實踐動手能力培養等是職業教育的重頭戲，此次公布的意見提出，“推進產教深度融合，增強人才培養針對性”，強化校企協同育人，廣泛開展實踐性教學，創新教學方式方法。據悉，各級職業院校實踐性教學環節的學時數原則上要達到總學時的60%。在課程方面要推進專業課程內容與職業標準對接。

　　為了進一步提高職業教育質量，意見還在職業教育的教學治理能力、教學保障機制和組織領導等方面做出了一系列規定。在完善教學標準體系、加強教學常規管理、加強師資培養培訓、健全教材開發和質量監管制度、加強教科研及服務體系建設的同時，未來將建立國家、地方、學校三級職業教育教學質量監測體系，完善職業教育質量評價制度。

　　教育部表示，歡迎社會各界積極參與研究與討論，提出建設性意見和建議。各界人士可將反饋意見發送至jxjc@moe.edu.cn，或郵寄到“北京市西單大木倉胡同37號，教育部職成司教學與教材處（郵政編碼：100816）”。 

    新華社北京12月3日電（記者 陳菲）在首個國家憲法日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。他強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。

    中央宣傳部、全國人大常委會辦公廳、司法部3日下午在北京舉行“深入開展憲法宣傳教育 大力弘揚憲法精神”座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江出席座談會并講話強調，習近平總書記的重要指示，深刻闡述了憲法的重要地位，明確指出了憲法的重要作用，對新形勢下加強憲法宣傳教育、維護憲法法律權威、全面貫徹實施憲法、更好發揮憲法作用，提出了新的更高要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。

    張德江指出，新形勢新任務迫切要求我們加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態化、長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。深入開展憲法宣傳教育，要緊密結合中國近現代歷史特別是中國共產黨領導人民長期奮斗的光輝歷程，深刻認識我國憲法形成和發展的過程和歷史必然性，深刻認識我國憲法的深厚根基和豐富內涵；要緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就，深刻認識我國憲法的巨大功效和重大現實意義，深刻認識我國憲法與改革開放同相伴、共命運的相輔相成關系；要緊密結合我國全面推進依法治國的實踐成果，深刻認識我國憲法在法治體系中的至上地位和最高權威，深刻認識“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的重大現實意義；要緊密結合實現中華民族偉大復興的中國夢，深刻認識憲法同國家的未來方向和發展目標緊密相連，深刻認識恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的重大意義和重大責任。

    張德江強調，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，目的是為了牢固樹立憲法法律權威，推動全面貫徹實施憲法。一要堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，切實增強公職人員憲法觀念；二要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律法規推動憲法實施、加強憲法實施；三要健全憲法實施和監督制度，切實保證憲法法律有效實施；四要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。

    中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國主持會議并傳達了習近平總書記重要指示。

    中央宣傳部、全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、國務院法制辦有關負責同志在座談會上發言。

    劉奇葆、孟建柱、王勝俊、王晨、萬鄂湘、王勇、周強、曹建明、馬培華和中央軍委委員張陽出席座談會。

    全國人大各專門委員會、全國人大常委會工作委員會負責同志，中央和國家機關有關部門負責同志，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，北京市人大常委會和有關方面負責同志，部分專家學者和在京高校、中小學負責同志等約300人參加座談會。

    黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為國家憲法日。

    本報北京11月28日電（記者練玉春、楊亮）財政部、教育部28日宣布，建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度，加快發展現代高等職業教育。兩部門發布的通知提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬元，2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到1.2萬元的省份，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例以及各省財力狀況等因素，中央財政按一定比例給予撥款標準獎補。

　　兩部門指出，各地要科學合理確定撥款標準，統籌協調公辦高職院校與本地區公辦普通本科高校、中等職業學校生均撥款水平以及民辦職業學校舉辦者生均投入水平，并逐步形成標準動態調整機制。

　　據悉，從2014年起，中央財政建立“以獎代補”機制，根據各地生均撥款制度建立和完善情況、經費投入努力程度等因素給予綜合獎補。財政部、教育部明確，2017年，對于年生均財政撥款水平仍未達到1.2萬元的省份，除不再給予撥款標準獎補外，中央財政還將暫停改革績效獎補；教育部將在下一年度招生計劃安排時予以必要限制，并對其高校設置工作予以調控。

　　兩部門將從生均財政撥款制度建立與完善、預算安排等方面，加強對各地高等職業教育投入情況的監測。中央財政依據監測數據和相關統計資料，選取體現改革績效導向的因素分配，并適當向高等職業教育改革成效顯著的省份傾斜，向年生均財政撥款水平率先達到1.2萬元且穩定投入的省份傾斜。

　　證券時報網（www.stcn.com）11月28日訊 為促進高等職業教育(以下簡稱“高職教育”)改革發展，整體提高高等職業院校(含高等?？茖W校，以下簡稱“高職院?！?經費水平和人才培養質量，促進高職院校辦出特色、辦出水平，財政部、教育部就建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度提出關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見。

　　意見要求發揮財政資金的激勵導向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創新相結合，形成激勵相容、獎優扶優的機制，促進高職院校面向市場、面向就業改革創新人才培養模式，提高人才培養質量。

　　意見提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業教育”中，地方財政通過一般公共預算安排用于支持高職院校發展的經費，按全日制高等職業學歷教育在校生人數折算的平均水平，包括基本支出和項目支出。中央財政統一以省份為單位考核，不要求對轄區內高職院校平均安排。 

　　本報北京11月27日訊（記者 宗河）記者今天從財政部教科文司獲悉，近日，中央財政提前下達20億元補助資金，支持改善中職學?；巨k學條件。

　　據介紹，為提高地方預算完整性，保證改善中等職業學校辦學條件有關工作穩步推進，中央財政提前下達了2015年改善中職學校辦學條件部分補助資金預算20億元，同時要求各地做好2015年預算指標分解下達和指導地方預算編制等相關工作。待2015年中央轉移支付預算確定后，中央財政將再次核定各省2015年補助經費預算，并按多退少補的原則據實調整經費預算。

　　本報北京11月27日訊（記者 柴葳）記者今天從教育部獲悉，為全面落實教育規劃綱要，建立適應行業特點的人才培養制度，更好地服務醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展，近日，教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯合印發了《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》。

　　加快構建標準化、規范化醫學人才培養體系

　　《意見》提出，加快構建標準化、規范化醫學人才培養體系，是建立中國特色現代臨床醫學教育制度的重大突破，也是實現醫教協同深化臨床醫學人才培養機制改革的重大創新，標志著我國臨床醫學教育發展進入到新的歷史階段，意義重大，影響深遠。

　　《意見》提出，到2020年，基本建成院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的具有中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。院校教育質量顯著提高，畢業后教育得到普及，繼續教育實現全覆蓋。近期任務是要加快構建以“5+3”（5年臨床醫學本科教育+3年住院醫師規范化培訓或3年臨床醫學碩士專業學位研究生教育）為主體、以“3+2”（3年臨床醫學?？平逃?2年助理全科醫生培訓）為補充的臨床醫學人才培養體系。

　　深化院校教育改革 建立健全畢業后教育制度

　　《意見》重點從三個方面闡述了醫教協同深化臨床醫學人才培養改革舉措：

　　一是深化院校教育改革，提高人才培養質量。建立臨床醫學人才培養與人才需求的供需平衡機制；深化以崗位勝任力為導向的臨床醫學五年制本科人才培養改革；著力推進與住院醫師規范化培訓有機融合的臨床醫學碩士專業學位研究生培養改革，探索與專科醫師規范化培訓有機銜接的臨床醫學博士專業學位人才培養改革；推進面向基層的全科醫生人才培養改革。

　　二是建立健全畢業后教育制度，培養合格臨床醫師。建立住院醫師規范化培訓制度；建立?？漆t師規范化培訓制度，開展助理全科醫生培訓。

　　三是完善繼續教育體系，提升衛生計生人才隊伍整體素質。加強繼續教育基地和師資隊伍建設，優化繼續教育實施方式，開展面向全員的繼續醫學教育。

　　健全醫學教育工作協調機制提高人才培養質量

　　《意見》從全面提高臨床醫學人才培養質量的角度，明確了醫教協同深化臨床醫學人才培養的保障措施。

　　一是要加強組織領導，健全有關部門之間、中央和地方之間、教育和衛生計生系統內部的醫學教育工作協調機制，加強對臨床醫學人才培養的宏觀規劃、政策保障、工作指導和檢查評估。各級教育、衛生計生行政部門及高等醫學院校、醫療衛生機構要高度重視臨床醫學人才培養工作，加強組織領導。積極推進教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局等與地方省級人民政府共建高等醫學院校。

　　二是要完善教育培訓體系建設，修訂完善各階段臨床醫學人才培養標準和臨床實踐教學、培訓基地標準，加快認定一批住院醫師規范化培訓基地（含全科醫生規范化培養基地）、?？漆t師規范化培訓基地及繼續醫學教育基地；加強臨床醫學專業學位授權點建設，在具備條件的地區和高等醫學院校，積極推進臨床醫學博士專業學位授權點建設。

　　三是要健全投入機制，統籌利用政府、學校、醫院、社會等各方面資源，健全多渠道籌措經費的機制。各地要根據臨床醫學人才培養的特點，進一步加大對醫學教育的投入力度，落實普通高校本?？粕脱芯可勚?，加大對臨床醫學專業學生獎助力度。

　　四是要強化激勵措施，多途徑切實提高衛生計生崗位吸引力，完善基層和急需緊缺專業崗位衛生計生人才收入分配激勵約束機制，向全科醫生和到中西部農村地區就業的人員傾斜；通過學費補償、助學貸款代償等措施，吸引臨床醫學專業畢業生到中西部、基層醫療衛生機構就業，面向農村地區的訂單定向免費醫學教育畢業生，參加住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓的時間可計入基層服務時間。